做好国土资源文章 服务新旧动能转换

主持人：今年以来，市国土资源局为保障枣庄经济社会发展做了大量工作，刘局长能否简要介绍一下今年以来我们国土资源保障发展方面重点工作进展情况？

刘圣根：今年以来，市国土资源局紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持目标导向，落实措施，主动作为，服务保障全市经济社会发展。市、区（市）、镇（街）三级土地利用总体规划调整完善全面完成，庄里水库、枣荷高速等131个重点项目用地纳入土地规划，全市土地利用结构进一步优化。全市划定永久基本农田304万亩，落实保护片（块）1万余个，签订镇、村级责任书2200套，建成永久基本农田数据库，保护标志牌和界桩设立全部到位，通过省级检查验收。全面完成了2017年度百万亩土地整治工程建设任务，建成高标准农田3万余亩。积极推动引入社会资本实施土地整治，上半年共立项104个土地整治项目，规模6万余亩。

第三轮矿产资源总体规划通过省国土资源厅评审。完成了《枣庄市十三五土地整治规划》的编制，并通过省国土资源厅审查。上报国务院批准规模用地3000余亩，城市建设用地批次项目1100余亩。完成庄里水库工程项目等7个重点工程上报，面积1.76万亩，较好保障了全市发展需要。开展了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，规范了地图市场秩序。土地矿产卫片执法检查通过省级验收，国土资源利用和管理秩序持续向好。根据省、市有关安全生产工作部署，组织开展了全市矿产资源开发领域春季安全生产集中检查活动和全市矿产资源领域安全生产百日专项整治行动，确保“两节”、“两会”及青岛上合峰会期间我市矿产资源领域安全生产形势的持续稳定。完成枣庄市矿产资源基准价的评审确定并报省国土资源厅备案。配合省国土资源厅开展矿产资源开发利用评估实地核查工作，完成煤、铁、石膏、水泥用灰岩等4个矿种30个矿山企业的实地核查工作。科技管矿工作设备调试完成，已实现试运行并通过市级组织的专家验收，正在上报申请省国土资源厅验收。

主持人：近日，省政府出台了《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号），召开了全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会，对推进示范省创建工作作出部署安排。刘局长，就国土资源节约集约示范省创建工作，您能为大家作简要介绍吗?

刘圣根：开展国土资源节约集约示范省创建工作，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深化国土资源供给侧结构性改革，全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的重要举措。创建工作是今后一个时期全省和我市国土资源管理工作的总抓手，涉及国土空间规划、耕地保护和质量提升、土地监管效率提升、绿色矿山建设、地质环境恢复治理等方面的工作。示范省创建主要目的是进一步提升国土资源对经济社会的保障能力，倒逼产业转型升级，加快新旧动能转换，助推乡村振兴，促进生态山东美丽山东建设。 　　

十九大报告指出，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色发展方式和生活方式。因此示范省创建工作是深入贯彻和践行党的十九大精神的实际行动，也是践行新发展理念，推动新旧动能转换的必然要求。推动新旧动能转换，实现高质量发展，示范省创建可以成为有力推手，通过资源利用方式的转变倒逼产业转型升级。国土资源节约集约利用更是建设自然生态宜居宜业新枣庄的必然要求，是推进生态文明建设的具体举措，示范省创建将为自然资源整体性保护和生态环境系统性修复提供有效途径。

主持人：刚才听了刘局长的介绍，可以说国土资源节约集约示范省创建工作对推动我市发展意义重大，那么市国土资源部门打算如何推动创建工作，当前创建工作有什么进展呢?

刘圣根：下步，我们将围绕创建任务目标，着力做好以下工作。一是国土空间格局优化行动。该行动的主要目的就是优化国土空间格局，有序调整资源利用结构，优化城乡一体发展空间，推进区域协同发展。二是耕地保护和质量提升行动。贯彻落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（鲁发〔2018〕6号），进一步促进耕地质量、数量和生态“三位一体”保护。三是控增量盘存量调流量行动。增量就是土地利用计划指标，存量就是闲置低效用地，流量就是增减挂钩指标，三量调节主要目的就是解决当前土地利用效率和效益不高的问题。四是绿色矿山建设行动。严格矿产资源规划管理，要统筹矿产资源勘查、开发利用与保护，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率；要明确绿色矿山建设目标，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达标；要探索矿产节约和综合利用新途径，开展矿产资源开发利用调查评估试点，建立先进适用采选技术推广平台，开展矿产资源全面节约与综合利用示范点建设，推广矿产资源勘查、开发利用新技术、新方法。五是地质环境恢复治理行动。以“山水林田湖是一个生命共同体”理念为引领，重点实施矿山地质环境恢复和综合治理项目，开展全市矿山地质环境调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划，建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制等，推进生态恢复治理重点项目建设。六是“三大工程”。改革创新工程以推进供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”制度、农村土地制度、土地二级市场试点、矿业权出让制度等改革，推进国土资源科技创新，以加快促进制度创新和政策储备，提高市场配置资源效率和水平。国土资源管理信息化提升工程打造以国土空间基础信息平台为基础，以工业用地绩效管理平台、科技管矿系统建设为重点，以信用体系建设为补充的国土资源综合监管体系，全面提升国土资源管理现代化水平和国土资源监管能力。双基建设工程以加强区（市）、镇两级国土资源主管部门规范化建设和管理为重点，健全完善规范化管理制度，强化工作标准，创新工作方式，提高行政服务效能，为示范省创建工作落地提供有力保障。

今年以来，我们按照节约集约示范省创建工作部署，立足保障长远发展和保护生态红线，积极推进我市节约集约利用工作，着手开展《枣庄市闲置低效用地再开发规划》编制工作，争取用三年的时间基本完成城镇空闲土地盘活利用。同时，围绕国土空间格局优化，结合乡村振兴，立足多规合一，加快推进村规编制工作。多次组织青年志愿者现场踏勘，编制《村土地利用规划编制试点工作手册》，优选特色村、美丽乡村、土地整治项目村、特色景观旅游名镇名村、传统古村落和乡村旅游扶贫重点村（249个），在全市范围内探索山水林田湖草全地类综合整治，目前，确定了山亭区冯卯镇朱元村等16个村作为村土地规划编制试点。围绕加强耕地“三位一体”保护、利用社会资金3亿余元，着力开展山水林田湖草全地类综合整治；围绕地质环境恢复治理，坚持周通报，加快推进治理项目进展。我市示范省创建各项工作已平稳有序开展。

主持人：目前，我市全面实施新旧动能转换重大工程，《枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划》已经明确枣庄市推进新旧动能转换主要目标和完成时限，请您简要介绍一下国土资源服务保障我市新旧动能转换情况。

刘圣根：新旧动能转换是事关我市发展大局的关键，为深入学习贯彻全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会和全市加快新旧动能转换推动创新发展动员大会精神，推进国土资源服务和保障新旧动能转换各项任务落地,我局重点做好以下几项工作：

一是优化国土规划空间，积极服务全市新旧动能转换。牢牢把握新发展理念对国土资源工作提出的要求，通过优化国土空间格局，为全市新旧动能转换提供国土资源服务和保障。去年以来，我们紧紧抓住土地规划调整完善的历史机遇，主动与发改、规划、交通等部门沟通，积极向上级汇报争取，庄里水库、枣荷高速、新台高速等131个重点项目用地纳入了土地规划，为项目建设奠定了坚实基础。在土地规划调整完善的同时，按照中央的统一部署，精心划定永久基本农田，既坚守了耕地红线，也为今后新旧动能转换重大项目预留了发展空间。

二是围绕支持保障我市重大项目重点产业用地，改进用地规划和计划管理方式。全面统筹各类计划，以供地计划为源头，将闲置和低效用地盘活利用、存量挖潜计划、补充耕地计划与新增用地计划相挂钩，通盘考虑，提高计划的科学性、精准性。

三是以新旧动能转换重大工程重点项目征地供地为抓手，落实产业用地政策，实行差别化供地，降低工业企业用地成本。结合国土资源节约集约示范省创建，加大闲置、低效用地盘活利用，为新旧动能转换拓展用地空间。加强土地资产经营管理，把握出让时序和节奏，促进房地产市场健康发展。今年以来，全市完成各类国有建设用地供应72宗，面积2900余亩。发布拟征地公告6批次，上报城市规模201公顷。

四是认真贯彻落实中央4号文件，着力解决我市耕地占补平衡的制约问题。“十三五”期间，全市新旧动能转换项目多、用地量大，耕地占补平衡成为制约征地的关键问题。去年以来，围绕贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，立足市内，大力实施土地整治，下大决心解决占补平衡难题。在去年耕地后备资源大调查的基础上，提请市委、市政府印发《关于贯彻落实中发〔2017〕4号文件精神进一步提高全市耕地保护工作水平的通知》，结合后备资源分布，将2017--2018年新增耕地计划细化分解到区（市）。大胆探索创新土地整治模式，积极引导社会资金投资土地整治项目，在北庄镇、张山子镇先行试点，利用社会资本投资实施12个土地整治项目，当年实现新增耕地指标1万余亩。今年的土地整治项目，我们正在与各区（市）和有关部门沟通协调，争取尽快实施、尽快验收，尽快入库，确保占补平衡。

五是以生态文明建设为指导，积极推动绿色矿山建设。绿色发展是新旧动能转换的重要组成部分，坚持绿色发展，以资源保护促进新旧动能转换，是国土资源工作的重要职责。去年以来，我们以环保督察为契机，提请市委市政府印发《关于严厉打击非法开采矿产资源行为保护山体生态环境的通知》，在全市范围内组织开展专项行动，强化部门联动，落实共同责任，露天矿山专项整治成果进一步巩固。积极推动地方立法，《枣庄市山体保护条例》已于今年5月1日实施，我们将以贯彻落实《枣庄市山体保护条例》为抓手，结合生态红线划定，制订我市山体保护规划和山体保护名录，把山体保护责任落到实处。按照市政府工作部署，遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，落实好第三轮矿产资源规划，积极开展露天矿山采矿权出让前期准备工作，报市政府审定后，将适时公开出让，缓解我市石材市场供需矛盾。进一步加强矿产开发监督管理，制定绿色矿山实施方案，落实矿山企业治理主体责任，全面推动绿色矿山建设，加快地质环境修复治理，促进生态文明建设。

六是全程跟踪服务重大项目建设，为全市新旧动能转换提供高效优质国土资源服务保障。我局印发了《关于支持全市重点项目建设的通知》，对全市重点项目实行台账化管理，实行月调度、季总结制度，对项目的预审、立项、环评、新增用地规划情况、已转用面积、已供地面积、项目用地存在的问题和项目用地进展等情况的定期汇总，实现了对市重点项目用地的实时动态监管和全程跟踪服务。今年以来，先后完成了枣庄丰源生物质能源有限公司生物质热电工程等建设项目预审和十里泉电厂铁路专用线、山亭区辛庄水库扩建等项目初审。

七是是深化“放管服”改革，优化服务环境。落实好“一窗受理”改革工作加大改革创新力度，继续推进放管服改革，加强事中事后监管，提升服务效能和工作效率；加快信息化建设，进一步发挥基础地理信息的服务保障重点项目建设的作用；进一步完善不动产登记工作制度，全面推进不动产统一登记工作平稳开展。

主持人：不动产统一登记是社会关注的热点，事关千家万户，请刘局长简要介绍目前我市不动产统一登记制度进展及成效情况。

刘圣根：不动产统一登记，事关人民群众切身利益，各级党委政府关心，社会各界关注，为此，我们始终把不动产登记列为全局“一号工程”来抓，举全局之力积极推动。加强领导，将市不动产登记中心领导班子、各分中心主任全部配备到位。加强协调，通过多种方式解决登记大厅问题，增设服务窗口，增加工作人员，档案库房配套到位，不动产信息系统平台如期运行，数据整合工作稳步推进。针对不动产统一登记遇到的复杂问题，不回避、不推脱，迎难而上，逐个研究，不动产登记历史遗留问题处置实现突破。先后就不动产登记房屋权属历史遗留问题、解决不动产登记土地权属历史遗留制定了相关措施，解决了一大批住宅小区不动产登记历史遗留问题，得到省国土资源厅充分肯定。对不动产登记8大类、41项业务重新进行了分类，分门别类印制了32项不动产登记服务指南，为重点企业、重点招商引资项目等特殊群体，开辟“绿色通道”，方便群众办事。下步，我们将对登记流程再优化、登记要件再梳理，减少环节，压缩时限，加强培训，充实人员、增设窗口，升级改造不动产登记系统，拓展系统服务共享功能，提高效率，让数据多跑路，群众少跑腿。