案 例

某市国土资源局接到群众举报，甲村村委会非法发包村办砂石料场。经查，甲村擅自公开招标发包位于本村的一家砂石料场，该村一村民以每年15万元人民币的承包款中标，随后组织人员实施开采，至案件调查时已采出砂石4000立方米。
市国土资源局认为，甲村村委会的行为属非法转让矿产资源，对其依法应作出没收非法所得10万元、并处罚款3000元的行政处罚。甲村收到行政处罚告知书后，表示处罚过重难以接受。村委会提出，砂石料本来就是村里的财产，自己发包石料场没犯法，只是采矿手续办理不及时。请问，村委会的这种认识正确吗？

解 答

村委会的这一认识是不正确的。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。因此，我国的《宪法》和《矿产资源法》都明确规定，矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。也就是说，无论是国有还是集体土地地表或地下的矿产资源，都属于国家所有，不是集体或个人的“私产”。甲村村委会擅自将国家所有的矿产资源转让他人，属于非法转让米矿权。
可见’本案是一起以发包矿产资源形式非法转让矿产资源的案件。《矿产资源法》第四十二条规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。正是根据这条规定，市国土资源局没收了村委会的非法所得，并对其处罚款，处罚力度是恰当的。
另外，需要注意的是，承包该村砂石料场的村民实施了采矿行为，属于未经批准擅自采矿，构成无证采矿，也应依法处罚。